新华财经北京8月25日电（曹梓骞 彭桦）疫情期间，国家高新区大力推进复工复产，逐步完善配套金融服务设施，补齐科技金融短板，为产业集聚和产业链布局提供金融支持。同时，着力发展新兴产业、绿色产业，集聚人才、促进“双创”、提高就业、推动高质量发展，成为国民经济复苏的坚实后盾。

为进一步促进国家高新区高质量发展，国务院日前印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要继续坚持“发展高科技、实现产业化”的方向，将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

德清莫干山国家高新区。新华社记者 翁忻旸 摄（资料照片）

稳固根基：深化体制机制改革

《意见》指出，深化管理体制机制改革。建立授权事项清单制度，赋予国家高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济管理权限。优化内部管理架构，实行扁平化管理，整合归并内设机构，实行大部门制，合理配置内设机构职能。支持国家高新区探索新型治理模式。

在发展过程中，各地高新区逐渐形成了政府派出机构、政区合一、市场化公司三种主要体制并存的局面。面对日益复杂的高新区体制改革要求，多地高新区出台改革措施探索体制创新，深化经济体制改革，打造审批更少、服务更优、体制更顺、机制更活、效率更高的市场化营商环境。

常州高新区自2018年8月启动集成改革以来，探索构建出“小政府、大服务”模式，实现审批高效化，全流程网上办理，最快半天可申领营业执照、7天可取得施工许可证。目前新区平均每天新增48家市场主体、15项专利申请，平均每三天引进一个优质项目。

随着经济社会快速发展，高新区逐步形成了集合众多产业的大区，园区治理所面对的压力也随之增加。对此，长春高新区结合园区特色，采取“管委会+公司+园区”新模式，以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，通过实施“公司化”开发主体改革，打造“1+1”双轮驱动开发运营模式，剥离高新区管委会开发、建设、运营等适宜企业化运营的职能，充分发挥市场引领作用。

广西桂林国家高新区众创空间。刘教清 摄（资料照片）

引入活水：完善配套金融服务

自疫情发生以来，各地高新区企业普遍面临复工复产延迟、人流物流受阻、产业链资金链运行不畅等困境，急需高新区政策支撑，打通金融“活水”。《意见》指出，鼓励商业银行在国家高新区设立科技支行。支持金融机构在国家高新区开展知识产权投融资服务，支持开展知识产权质押融资，开发完善知识产权保险，落实首台（套）重大技术装备保险等相关政策。

围绕受疫情影响严重的制造业领域，宁波高新区积极争取国家开发银行制造业资金合作计划落地。7月24日，总额度10亿元的宁波首单制造业资金合作计划签约成功，均胜电子等10家制造业企业受益。该合作计划通过发挥政府组织优势、制造业中小微企业共担风险的协作优势以及国家开发银行低利率、大额度、批发式贷款优势，将政府、银行、企业有机结合，实现政银企风险共担，为制造业企业提供低成本、高效率、可持续的金融服务。此外，针对受疫情影响的外贸领域，宁波高新区推出各类务实金融举措，全面做好区内企业融资对接.截至2020年6月末，区内银行为区内企业发放贷款95.9亿元，同比增长2.5%。

在杭州高新区（滨江），完整的产业链、活跃的创新链、稳固的金融链让高新区迅速从疫情影响中恢复正常生产。围绕数字经济产业链，高新区形成了以三大平台为核心的企业金融服务平台，形成从种子轮、天使轮、ABC到上市的完整科技金融链。目前，新区新三板挂牌存量企业66家，上市公司市值超8000亿元。

国家蛋白质科学研究（上海）设施。新华社记者 方喆 摄（资料照片）

迈向高端：培育发展新兴产业